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美国总统有实际权力吗(美国总统没有实权是傀儡)

发布时间:2022-09-18 22:08:46  来源:LieBz  阅读人数:4

特朗普任期内利用美国总统大权,在国内外都搅起了一场场腥风血雨,在世界人民面前“出尽了风头”。而副总统彭斯,一直以来都是一个低调的总统助手。在特朗普即将离任,闹出各种幺蛾子的时候,人们突然发现,这位隐藏在特朗普背后的美国二号人物,终于似乎起到了一锤定音的作用。

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那么,美国总统的权力究竟有多大呢?

美国是典型的总统制国家,总统是国家权力的中心,拥有很大实权。总统不仅是美利坚合众国的国家元首兼政府首脑,同时也是美国最高行政长官与三军统帅(即武装最高总司令)。

美国总统可以在10天之内,否决任何国会通过的法案。但如果该法案是国会众议院和参议院超过三分之二票数通过的,那么总统的否决权无效,并且法案或决议无需总统签署将直接生效。

不过美国总统如果铁了心要与国会对抗的话,也不是没有其他的操作的。如总统可以在国会休会期单方面否决任何国会通过的法案。美国国会休会期时间长短不定,但总的来说,一年算下来,不开会的时间长达200多天。而且总统还被宪法赋予可以在特殊情况下,让国会休会。因此,美国总统如果预估直接否决会失效,可以将国会通过的法案或决议搁置不签署直至国会休会,从而阻止其生效。

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美国总统特朗普在任期间头两年,一直都没有使用过否决权。他是40余年来少数几位上任两年有余还未使用过否决权的总统。直到特朗普执意要在南部边境修墙,并以南部边境出现“边境安全和人道主义危机”为由,宣布进入“国家紧急状态”,以绕过国会,获取修建边境墙的资金。国会以245票赞成、182票反对表决通过了终止总统特朗普宣布的“国家紧急状态”的决议。表决终止特朗普宣布的“国家紧急状态”。随后,特朗普直接否决了国会决议。这是特朗普任内首个否决权,因为国会在否决投票中,并没有超过三分之二的赞成票,所以也就没必要再次做否决投票。于是,特朗普成功推进了南部边境修墙的施政举措。

事实上,国会很少能通过三分之二的投票,否决总统的意志。但这更多的是表明一种态度,是对总统执政举措的一种施压。而总统行使否决权,也会让国会与总统的关系恶化,最终有可能影响到后期的连任。如果总统做得太过分了,有可能还会面临国会的弹劾。

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共和党总统特朗普在任4年,与美国众议院女议长佩洛西,恩恩怨怨了4年,矛盾越发尖锐。也就是佩洛西两度带领众议院,弹劾总统特朗普。这一次,即便特朗普即将卸任,佩洛西也不放过他。

依照美国宪法,弹劾总统不仅限于“免职”,也包括一系列民事、刑事罪行的裁定。此外,被弹劾的美国总统将不能再次成为美国总统。所以,一旦确定弹劾成功,特朗普不仅在2024年再次竞选美国总统的可能将会封死,而且会面临牢狱之灾。

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但弹劾总统,没有那么容易成功。美国加上特朗普的两例弹劾案,历史上也就出现过五次。前三次分别发生在1868年安德鲁·约翰逊,1974年尼克松,1998年克林顿身上。安德鲁·约翰逊以一票之差,被宣告无罪。尼克松在弹劾投票前,主动离职,坐实了弹劾罪行。克林顿则因丑闻,弹劾罪行中部分获罪。而共和党出身的特朗普,成了历史上唯一一位任内两次遭到弹劾的总统。不过,因为众议院多数席位在共和党手里,而参议院议长由副总统彭斯兼任,彭斯此前明确表示不支持弹劾总统特朗普,所以特朗普极大可能完整走完4年任期。

另一方面,美国总统还可以向国会提出各类咨文,如国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等,相当于美国总统的治国举措。每一项咨文都需要国会重视与表决,并以立法的形式加以确认和实施。

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特朗普在任期间,发表过三份国情咨文。2018年特朗普在首次国情咨文中,呼吁国会提出议案,为新建基础设施投入1.5万亿美元;提出移民改革方案,审核非法入境的未成年人的美国国民资格,取消多元化移民签证,限制亲属移民等;在边境加强防护,包括在南部边境筑起围墙。

2019年年初,美国总统特朗普发表上任后第二次国情咨文。重申了修建边境墙的意义,解决他所谓的南部边境的“紧急国家危机”;敦促通过互惠关税立法,征收完全相同的关税,以反击其他国家向美国商品征收的不公平关税。

2020年初,特朗普在第三次国情咨文中,呼吁美国国会通过法案改善美国的基础设施、提高美国国内特别是农村地区的互联网速度等。同时抨击民主党主导的“奥巴马医改”方案,呼吁国会立法对处方药定价机制进行改革。再次重申美国应加强边境管控、改革移民制度,呼吁改革后的移民制度体现“能力优先”。特朗普还称将保护美国公民的拥枪权。

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不过第三次国情咨文,人们最关注的是特朗普与众议院议长之间公开化的矛盾插曲。

此外,美国总统还有委托立法权,也就是总统被议会授权可以颁布具有法律效力的法令。据此,美国总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组,而且有权设立新机构。

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特朗普在任期间,颁布了多项针对中国企业的打压限制政令,令国人“见识”到了美国总统的权力:包括对TikTok颁布政令,禁止其在美国内的业务;禁止在美国使用微信进行某些交易;禁止美国投资者对其所谓的中国军方拥有或控制的企业进行投资,影响到包括 中国电信、中国移动、海康威视等31家中国企业;禁止在美国使用微信进行某些交易;施行新贸易政令,直接挑起了包括中国在内的多国贸易战;禁止美国公司使用对威胁美国国家安全的公司制造的电信设备,实际矛头指向华为和中兴为首的中国企业,针对华为的封杀可谓步步为营,实体清单芯片封杀,技术封杀,政治绑架,拘捕华为高管,董事长任正非的女儿孟晚舟,最终全面封杀华为,禁止任何使用美国技术的公司对华为进行代加工……

美国总统也有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令,有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长(须经参议院认可),以及其它数百名联邦政府高级官员。而特朗普任命的两任国防部长,国家安全顾问,一任国务卿,首席战略师,联邦调查局局长,首席经济顾问,新闻秘书,幕僚长等,都因与特朗普政见不合,被迫离职。

美国总统可依照美国宪法第三条,提名任命包括美国最高法院法官在内的联邦法官。国会立法在美国不同地区建立了13个上诉法院(也叫巡回法院)和94个地区法院。这些法院的每个法官都属于联邦法官范畴。这包括了最高法院的首席大法官和陪审法官,上诉法院的巡回法官和地区法院的法官。按照美国宪法规定,国会不能改变最高法院。所以整体而言,美国总统的权力,要高于国会,国会的诸多权力,都受到持不同政见的议会成员的限制。

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而且,这些联邦法官的任命将通过美国参议院批准,而特朗普这届参议院,实际上是在共和党控制中,因此特朗普能够顺利任命200多位各级联邦法官,其中包括2名大法官,53名的二审法院法官,143名一审法院法官,2名美国国际贸易法院法官等。特朗普的用意很明显,就是为了让最高法院的法官们,在他大选失利的情况下,给予倾向性裁决,以确保自己能连任。事实上,特朗普也正四处起诉多个州在大选期间舞弊或出错。可惜,绝大部分法官上任后,只对宪法负责,不对总统负责。

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美国总统还可以对任何被判破坏联邦法律的人(遭弹劾者除外)作完全或有条件的赦免。总统拥有对联邦罪名的赦免权。但如该罪名为州法所定,其赦免权属于该州州长。特朗普在任期内,赦免了“通俄门”共和党成员;4名曾杀害17名无辜伊拉克平民的美国退伍军人;26位特朗普的亲属和好友,包括特朗普前竞选团队主席马纳福特,特朗普前竞选顾问罗杰·斯通,特朗普的女婿和亲家公。据分析,在特朗普已经批准的45次赦免或减刑中,有88%的人帮助了与特朗普有私人关系的人,或者有利于他的政治目标。

美国总统还可以任命驻外大使、公使和领事(须经参议院认可),接见外国大使及公务人员。特朗普在上任前,就宣布所有由政府任命的驻外大使都要在他上任前提交他们的辞职申请。并随后,将过多大使职位授予能力不足的金主或政府“关系户”。美国外交人员协会称,在189个美国驻外大使职位中,目前只有三个由非洲裔美国人担任。越来越多的高级职位流向了特朗普的捐赠者,这也阻塞了总体晋升渠道,导致一些有抱负的外交官离职。所选外交官的荒唐行为令美国外交陷入危机。

美国总统有实际权力吗(美国总统没有实权是傀儡)

美国总统特朗普签署命令,启动撤出TPP的进程。

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美国总统甚至还可以签订行政协定来代替缔结条约,从而绕开国会参议院,与外国和境外组织缔约或解约。因此,特朗普上台后,一切以美国利益“着想”,让美国退出了《巴黎气候协定》、联合国教科文组织、全球移民协议、联合国人权理事会、维也纳外交关系公约、跨太平洋伙伴关系协定(TPP协定)、万国邮政联盟、《武器贸易条约》等一系列的国际公约和协定;退出与俄罗斯于1987年签订的《中程核力量条约》(以下简称中导条约);退出伊朗核问题全面协议……特朗普堪称“退群”总统 。

有关总统的权力,就讲到这里,有感兴趣或做补充,纠错的读者朋友们,欢迎底下留言评论,感谢。下一篇会介绍副总统的职权。

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